癌癥是危害人民健康的主要慢性病之一，近年來一直是本市居民的第二位死因，社會及經濟負擔沉重。國家層面，將癌癥防治工作納入《“健康中國2030”規劃綱要》《中國防治慢性病中長期規劃（2017-2025年）》等重要政策文件，并在《健康中國行動（2019-2030年）》15個專項行動中設立“癌癥防治行動”。本市按照國家要求，同步將癌癥防治工作納入《“健康中上海2030”規劃綱要》《上海市防治慢性非傳染性疾病中長期規劃（2018-2025年）》和《健康中國行動（2019-2030年）》予以推進。為切實落實國家和本市癌癥防治任務和要求，切實保障癌癥防治行動落地生效，制定本方案。

 

 

　　《實施方案》堅持以目標和問題為導向，基于國家要求，對標國內領先和國際先進水平，強化慢性病綜合防控體系和能力建設，切實提升癌癥防治成效，保障市民健康。具有以下三個特點：

 

　　一是強調多部門協作和社會參與。《實施方案》由多個部門聯合印發，明確提出要加強多部門協同配合，各司其職、各負其責，形成合力，共同推進各項策略措施落到實處。同時，《實施方案》積極鼓勵社會資本投入癌癥防治，推動建立多元化的資金籌措機制，集中各方力量為推進癌癥防治提供支持和保障，動員全社會支持和參與癌癥防治工作。

 

　　二是結合上海實際，融合既有成熟防治策略和模式。結合本市醫藥衛生體制改革要求、防治慢性病中長期規劃實施和醫聯體建設、社區衛生服務中心高質量發展、家庭醫生簽約服務等重要任務，提出符合上海城市特點和市民健康需求的防治策略和模式。

 

　　三是注重科技賦能，強化信息化支撐，強調以人為核心的多種常見癌癥及其他主要慢性病綜合風險評估和篩查，強化科學研究和成果轉化應用，提升防治水平和效率效果。

 

 

 

　　第一部分主要目標。對防治體系建設、危險因素綜合防控、篩查和早診早治能力及規范診療水平提升、發病率和死亡率控制提出了到2030年的目標。明確了“總體癌癥5年生存率”達到59%，“常見惡性腫瘤診斷時早期比例”達到42%的要求。

 

　　第二部分完善癌癥綜合防治服務體系，包括完善高質量癌癥防治體系和加強癌癥防治機構協作。強調醫防融合，提出“醫防融合、分級診療、全程服務、規范管理” 綜合防治體系和“疾控機構-醫療機構-社區-公眾”“四位一體”的上海防治模式。

 

　　第三至第九部分為主要措施，包括開展癌癥危險因素控制行動，完善腫瘤綜合監測體系，優化篩查長效機制促進癌癥早診早治，規范癌癥診療、推進康復指導和安寧療護，促進中西醫結合創新、發揮中醫藥作用，加強救助救治保障、加快重大科技攻關和推廣創新成果轉化。如，依托家庭醫生、醫聯體臨床轉介等途徑，結合慢性病社區管理等制度，通過推進區級醫院 “癌癥篩查和早診早治中心”、癌痛規范化治療示范病房、安寧療護服務等建設，在癌癥高危人群識別、早診早治、社區康復指導和安寧療護等措施中實現醫防融合，開展包括健康教育、癌癥風險評估和干預、規范轉診和追蹤、合理使用抗癌藥物、隨訪管理和安寧療護等在內的癌癥全程健康管理。

 

　　第十部分組織實施。包括加強組織領導、統籌協調和督促落實。結合國家和本市慢性病相關考評，開展動態評估和督導，推動各項措施落實到位，全面實現防控目標。