醫藥網1月16日訊　本文研究分析了近幾年20多個城市的生物醫藥產業專項政策，摘錄了其中涉及到基金的條款，以分析了解地方政策在扶持企業方面，通過金融支持來幫助企業解決當下社會資本融資難問題的情況。

 

 

　　通過篩選近幾年多地生物醫藥產業專項政策（涉及基金條款），并進行匯總分析，發現政策的三個特點，主要包括：

 

　　1. 省、市一級的專項政策基本不明確規定政府機構發起組建的基金規模，整體政策比較宏觀；

 

　　2. 關于政府產業基金的扶持主要分為兩個維度，給投資機構的風險補貼和給企業的融資獎勵兩大類；

 

　　3. 大部分地市的關于如何用戶基金這個工具，作為招商和企業扶持的手段，還都處于嘗試探索階段。

 

　　針對每一類性的關于基金的政策，我們分類整理了一些典型的內容，創業者和投資人可以有針對性的了解其中與自己相關的部分。尤其是對于有投資選址需求的企業，當企業落地一個城市的時候，地方政府的基金扶持政策作為綱領，需要在框架之內扶持，因此扶持力度也可以從政策中進行分解。

 

 

　　（一）《啟東市促進生命科學產業發展若干扶持政策》啟政發〔2016〕84號

 

　　市政府設立規模為10億元的生命科學產業發展基金，專項用于扶持生命科學類項目研發、引進、投入及擴大再生產。

 

　　（二）《廣州市加快生物醫藥產業發展若干規定（試行）》（穗府辦規〔2018〕5號）

 

　　設立首期規模100億元的廣州生物醫藥產業投資基金，扶持新藥、創新醫療器械項目及生物醫藥產業園區建設，被投項目在審評審批、藥品監督管理等方面納入市、區有關部門綠色通道、優先辦理。

 

　　成立廣州市生物醫藥產業聯盟，集合“政產學研用融”等產業資源，構建獨具特色的生物醫藥產業生態圈。組建高層次顧問專家智庫，為產業發展提供決策咨詢。自聯盟成立之日起連續3年，每年劃撥專項經費50萬元，用于支持開展技術創新協作、交流活動、組織培訓及舉辦高端論壇、展會等大型活動。

 

　　（三）《天津市生物醫藥產業發展三年行動計劃（2018-2020年）》（津政辦發〔2018〕41號）

 

　　強化財政金融支持。統籌利用好智能制造、科技型企業發展、中小企業發展等相關專項資金，對生物醫藥產業應用示范、創新創業和公共服務平臺建設等項目給予支持。以海河產業基金為支撐，發揮300億元生物醫藥產業基金的作用，帶動社會資本對具有較好競爭性和成長潛力的醫藥企業開展股權投資。支持生物醫藥企業拓寬融資渠道，發展知識產權質押融資、科技擔保等科技金融服務。

 

　　實際上大部分關于產業基金的政策，都未明確說明產業基金的規模有多大，如何扶持，扶持哪些類的企業，詳細可以參看第四部分泛化基金政策。

 

 

　　（一）《關于加快推進蘇州市生物醫藥產業高質量發展的若干措施》（蘇府辦〔2019〕69號）

 

　　金融支持依托蘇州基金，以市場化方式參股或設立涵蓋項目落地、股權投資、新藥引進和海外醫療服務等領域的大健康產業基金，打造具有蘇州特色的生物醫藥和醫療健康產業基金群，投資并促成相關創新項目落戶蘇州。加大對初創型生物醫藥企業的支持力度，重點支持新藥、創新醫療器械項目及生物醫藥產業園區建設，被投項目在審評審批、藥品監督管理等方面納入市、區有關部門綠色通道、優先辦理。

 

　　積極鼓勵各在蘇金融機構利用創新的金融工具，促進本市生物醫藥產業發展，打造蘇州市生物醫藥企業發展指數。鼓勵各類在蘇金融機構加大對本市生物醫藥企業或機構的投資力度，支持優質生物醫藥企業充分利用境內外多層次資本市場上市掛牌融資，拓寬直接融資渠道。對在資本市場實現IPO的生物醫藥類企業，按規定給予每家最高不超過100萬元獎勵。

 

　　（二）《南京江北新區自貿區生物醫藥產業發展促進政策》

 

　　1. 強化政府引導基金支持

 

　　對主營化學藥品一類、生物制品一至三類（治療與預防用）、高端制劑（限脂質體、脂微球、納米制劑等新型注射給藥系統，口服速釋、緩控釋、多顆粒系統等口服調釋給藥系統，經皮和粘膜給藥系統）、中藥一類、三類醫療器械或創新醫療器械等高端創新企業，入駐新區五年內前三輪融資中獲得市場化運作的專業投資機構（或上市公司）股權投資或創始團隊投資固定資產達5000萬元的，新區政府背景的引導基金經評估后可按照市場化股權投資或創始團隊固定資產投資總額不超過50%的額度予以政策性投資，并按約定時間和價格退出。單個企業享受政策性投資額度最高不超過1億元。

 

　　2. 鼓勵企業市場化引進社會資本

 

　　對主營化學藥品一類、生物制品一至三類（治療與預防用）、高端制劑（限脂質體、脂微球、納米制劑等新型注射給藥系統，口服速釋、緩控釋、多顆粒系統等口服調釋給藥系統，經皮和粘膜給藥系統）、中藥一類、三類醫療器械或創新醫療器械等高端創新企業，單次獲得市場化運作的專業投資機構（或上市公司）股權投資達到1000萬元（或等額外資），按照實際獲得投資額的1%給予企業獎勵。給予單一企業的獎勵額累計不超過500萬元。

 

　　企業引進投資或實施上市計劃進行股份制改造，對創始股東個人和員工持股平臺因股權轉讓或股改分紅繳納個人所得稅或企業所得稅達500萬元的，按照對區級財政貢獻的50%給予企業獎勵。

 

　　3. 鼓勵企業上市發展

 

　　企業在國內A股上市，對創始股東個人或員工持股平臺在股票解禁期后3年內進行股票轉讓繳納個人所得稅或企業所得稅達500萬元的，按照對區級財政貢獻的50%給予企業獎勵。

 

　　（三）《關于加快余杭區生物醫藥產業發展的若干政策意見（征求意見稿）》

 

　　加強金融支持。（1）對符合條件的企業推薦列入中小企業科技風險池或助保貸基金，享受同期銀行基準利率貸款，最高額度1000萬元；（2）通過評審的企業，可申請享受天使夢想基金支持，最高可達150萬元；（3）對符合條件的企業，可申請享受讓利性股權投資引導基金支持，最高可達2000萬元。

 

　　（四）《寧波市加快推進生物醫藥產業發展若干政策措施》（甬政辦發〔2018〕113號）

 

　　1. 強化金融支持

 

　　鼓勵生物醫藥企業采取股權、租賃、信托、基金等方式進行融資。鼓勵并推進符合條件的生物醫藥企業上市，對新上市企業按相關政策給予支持。推動金融機構提供多種金融產品和金融服務，加大對符合條件的生物醫藥企業貸款支持力度。鼓勵市天使投資引導基金、創業投資引導基金、工業和信息產業基金等優先投資生物醫藥產業。對獲得私募基金投資，且獲得市創業投資引導基金或天使投資引導基金跟投的初創型企業，給予企業最高200萬元的補助。

 

　　2. 擔保機構為生物醫藥產業提供貸款擔保，支持生物醫藥企業知識產權質押貸款

 

　　在具體的扶持企業部分，我們從給出的政策條款可以看到，南京江北新區和杭州余杭區的政策是相對比較明確和細化的，企業可以比較好的按照條款進行兌現。

 

 

　　（一）《關于促進中關村國家自主創新示范區藥品醫療器械產業創新發展的若干措施》（中科園發〔2019〕27號）

 

　　（十五）發揮北京市科技創新基金引導作用，支持設立藥品醫療器械投資子基金，投資藥品醫療器械中早期項目。對于符合條件的天使投資機構，按照其實際投資額的15%給予風險補貼，單筆補貼不超過50萬元，單家投資機構每年補貼總額不超過150萬元；對于符合條件的創業投資機構，按照其實際投資額的10%給予風險補貼，單筆補貼不超過100萬元，每年單家投資機構補貼總額不超過200萬元。

 

　　（二）《重慶市加快生物醫藥產業發展若干政策》（渝府辦發〔2019〕56號）

 

　　推動股權投資。成立政府引導的生物醫藥產業專項投資基金，通過政府資金引導、金融資本和醫藥企業參與的方式形成總規模100億元以上的股權投資基金，加大對生物醫藥產業的投資力度，不斷拓展企業直接融資渠道。認真落實創業投資企業和天使投資個人投向種子期、初創期的科技型企業，按投資額的70%抵扣創業投資企業和天使投資個人應納稅所得額等國家稅收優惠政策。對依法設立的各類市場化運行的私募股權、創業投資基金，按其年度對本地生物醫藥企業合計到賬投資金額的1%，給予基金管理公司、團隊及被投項目持有人團隊最高不超過300萬元的一次性獎勵。

 

　　重慶市的政策相比較而言同時照顧了投資機構和企業，在成立的產業基金方面也比較大，有100億的明確規模，有利于投資機構和企業根據政策條款兌現。

 

 

　　（一）《北京市加快醫藥健康協同創新行動計劃（2018—2020年）》（京政辦發〔2018〕37號）

 

　　引導醫療機構加快成果轉化。加強醫療機構、企業協同，探索成立促進科技成果轉化的醫藥健康協同創新研究院。探索由醫療機構聯合企業、社會資本、產業技術聯盟等組建醫藥健康創新和轉化基金，支持醫藥科技創新和成果轉化。

 

　　做好資金保障。聚焦創新藥、高端醫療器械以及醫藥健康與人工智能、大數據技術融合等領域的原始創新，加大市區兩級財政資金投入力度。依托北京市科技創新基金設立醫藥健康領域子基金，吸引社會資本參與，積極支持處于不同階段的創新項目。加強企業上市、并購重組等投融資服務，拓寬企業融資渠道。

 

　　（二）《北京市加快科技創新發展醫藥健康產業的指導意見》（京發〔2017〕27號）

 

　　加大資金支持。落實國家對醫藥健康產業的支持政策，采取補助、貼息、資本金注入、投資跟進等多種形式支持醫藥健康產業發展，設立醫藥健康產業創業投資基金和股權投資基金。支持金融機構開發創新融資業務，豐富融資渠道，降低融資成本。充分發揮資本市場作用，支持符合條件的醫藥健康企業掛牌上市和發行債券。

 

　　（三）《閔行區關于加快推進生物醫藥產業發展的專項政策細則》（閔科委規發〔2018〕1號）

 

　　吸引社會資本支持生物醫藥產業發展。通過每年安排預算資金或基金投資收益滾動投入等方式，設立區創業投資引導基金、區天使投資引導基金等各類政府投資基金，與社會資本合作，放大資金體量，支持生物醫藥初創期的企業。支持各鎮、重點產業園區以“基金基地”或“基金 園區”的方式撬動社會資本成立產業母基金，采取“一事一議”的方式，通過區政府投資基金及鎮級資金以參股方式給予一定支持，重點對生物醫藥重新開發、研發、再擴大的產業進行支持。參見閔行區關于促進金融產業發展的實施意見的操作細則及后續相關政策。

 

　　（四）《金山區關于促進生物醫藥產業高質量發展三年行動方案》（2019-2021年）（金府辦發〔2019〕35號）

 

　　1. 完善產業投融資體系。借助財政資金的引導撬動效應和市場在資產配置中的決定性作用，引導社會資金在生物醫藥產業領域投資，集聚各類生物醫藥投資基金，完善金山區生物醫藥產業投融資體系。

 

　　2. 拓寬融資渠道，健全投融資服務網絡。鼓勵各類在蘇保險機構提供生物醫藥人體臨床試驗責任保險、生物醫藥產品責任保險等定制化綜合保險產品，并納入蘇州市科技保險補貼范圍。

 

　　（五）《關于支持生物醫藥產業發展的若干政策》（徐委辦[2019]202號）

 

　　設立市生物醫藥與大健康產業投資基金，重點支持重大產業項目建設，引導社會資本、產業資本和金融資本等投向生物醫藥與大健康產業。

 

　　（六）《連云港經濟技術開發區“中華藥港”招商引資政策（試行）》（連開委〔2019〕60 號）

 

　　基金扶持。政府引導基金經評估后按照市場化股權投資予以一定比例的政策性投資，并按約定時間和價格退出。

 

　　（七）《深圳市大鵬新區關于促進生物產業發展的若干措施》（深鵬辦規〔2017〕7號）

 

　　引導創業投資機構和產業投資基金投資生物項目。引導和鼓勵合作性融資擔保公司，為生物科技企業及項目提供較大擔保額度。

 

 

　　當前整個企業融資環境處于寒冬時期，資本處于冷靜階段。在火石創造所接觸和服務的眾多企業中，都期望能夠獲得政府產業基金的投資，而成為投資落地的前提條件。由于生物醫藥領域項目的復雜性，地方政府多趨向于選擇有機構領頭的企業，因此陷入到一個資本怪圈當中。

 

　　在生物醫藥領域如何建立產業母基金、引導基金、發展基金和上市企業壯大基金，在企業不同階段，結合當地財稅和產業發展戰略，還需要探索和嘗試更多的途徑。

 

　　好的方面是，新出的政策都會提及通過基金和社會化資本杠桿來解決企業融資難的問題，有投資選址需求的企業，可以參考以下城市的政策，如果確實需要政府基金支持的項目，則可以重點考慮如下表中的部分城市。

 

　　附表 近年來我國部分地區生物醫藥產業專項政策信息