醫藥網3月10日訊　粵港澳大灣區是我國生物醫藥產業聚集的重要區域，產業基礎完備，實力領先。隨著粵港澳大灣區發展規劃等諸多國家戰略向縱深推進，粵港澳大灣區生物醫藥產業的發展正邁入一體化協同發展的新階段。本文，筆者主要從區域協同創新視角出發，重點剖析粵港澳大灣區生物醫藥產業發展格局，總結區域產業協同創新發展經驗，以期為各地政府、園區及產業投資者提供參考借鑒。

 

 

　　初步形成了以廣州、深圳為驅動，香港、澳門、珠海、佛山、中山為支撐，東莞、惠州、江門、肇慶為依托的發展格局，產業基礎良好。近年來，粵港澳大灣區生物醫藥產業在新一輪以布局創新資源為核心的區域浪潮中縱深推進，產業規模不斷壯大，產業體系日趨完善，產業實力全國領先，集聚效應日益顯現，國際化程度不斷提高。目前，粵港澳大灣區已經形成以廣州和深圳為核心，珠海、佛山與中山等城市協同發展的大灣區生物醫藥產業城市群。雙核驅動帶動大灣區生物醫藥產業快速提升，深圳、廣州、珠海、佛山、中山、香港、澳門等生物醫藥產業城市群集聚了大灣區大部分上市企業及優質創新資源，貢獻了主要的產業規模和創新成果。并擁有廣州科學城生物產業基地、深圳國家生物產業基地、中山火炬高技術產業開發區、香港科學園、粵澳合作中醫藥科技產業園等多個重點生物醫藥產業集聚區。

 

　　圖1： 截至2020年12月31日粵港澳大灣區9城的上市生物醫藥企業數量情況（家）

　　數據來源：火石創造數據庫

 

　　圖2：截止2020年粵港澳大灣區9城的藥物臨床試驗數量及CDE受理Ⅰ、Ⅱ類新藥數量累計情況（個）

　　數據來源：火石創造數據庫

 

　　在粵港澳大灣區一體化背景下，強化區域產業創新布局，促進產業的協同發展。根據《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，廣東省在“十四五”期間將重點打造以生物醫藥與健康產業為代表的十大戰略性支柱產業集群，并攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創新中心。同時，根據廣東省科學技術廳等九部門發布的《關于促進生物醫藥創新發展的若干政策措施的通知》，未來廣東省將重點以廣州、深圳市為核心，打造布局合理、錯位發展、協同聯動、資源集聚的廣深港、廣珠澳生物醫藥科技創新集聚區。其中，廣州市打造粵港澳大灣區生命科學合作區和生物醫藥研發中心；深圳市重點培育世界標桿的生物醫藥企業和研究機構，打造全球生物醫藥創新發展策源地；珠海、佛山、中山市打造生物醫藥資源新型配置中心、生物醫藥科技成果轉化基地、生物醫藥科技國際合作創新區；惠州、東莞市打造國內重要的核醫學研發中心、生物醫藥研發制造基地；江門、肇慶市建設再生醫學大動物實驗基地、南藥健康產業基地；粵東粵西粵北地區建設化學原料藥生產基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產業基地。此外，香港重點依托香港科學園促進高價值的生物醫藥研究進行轉化。澳門注重特色中藥的傳承發展。

 

　　圖3： 粵港澳大灣區9+2城市生物醫藥產業格局圖

　　圖片來源：火石創造

 

 

 

　　1.組建產業發展領導小組，統籌協調跨區域產業合作

 

　　在廣東省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》領導小組和省促進粵東西北地區振興發展協調領導小組的基礎上，廣東整合成立省區域協調發展領導小組，統籌協調和研究解決全省區域協調發展的重大問題。并且，廣州市積極推進粵港澳大灣區建設領導小組生物醫藥與健康產業專項小組辦公室（設在市發展改革委）在市政府領導下，統籌協調各類資金項目的組織安排工作，各業務主管部門按職責分工會同市財政局編制年度資金預算，分項組織項目申報、審核認定、管理監督。

 

　　2.突出重點特色產業領域的協同合作，提升資源整合能力

 

　　重點推進粵港澳三地中醫藥資源的整合。依托粵港澳大灣區中醫藥學科和人才最集中、人才培養和科學研究水平高的基礎優勢，2019年12月，粵港澳三地政府主管部門共同簽署《粵港澳大灣區中醫藥合作備忘錄》，建立粵港澳三地政府主管部門定期協商機制，支持港澳中醫醫療機構加入珠三角醫療體系，建設大灣區醫療聯合，建設粵港澳大灣區中醫藥創新平臺，推動粵港澳三地中醫藥重點實驗室、科研機構資源共享，拓展中醫藥健康領域合作、打造粵港澳中醫藥文化傳承傳播中心、推動落實涉港澳中醫醫療機構和中醫師準入政策等。

 

　　3.合作共建園區載體，構筑開放型國際合作平臺

 

　　粵澳合作中醫藥科技產業園。2011年4月，作為《粵澳合作框架協議》的首個落地項目，粵澳合作中醫藥科技產業園落地橫琴。產業園由澳門和橫琴共同組建公司進行開發建設與運營管理，整體定位為打造“中醫藥產業與文化一帶一路的國際窗口”。目前，園區已搭建起中國內地及歐盟認證標準的GMP中試生產、研發檢測、產業孵化基地等一體化全鏈條的、具有國際先進水準的專業化公共服務平臺，并通過發揮澳門中葡平臺的作用，構筑起連接東盟、非洲、歐盟的商貿對接模式和市場網絡，成為推動澳門經濟適度多元發展、以及融入國家發展大局的重要載體之一。

 

　　港深創新及科技園。2017年1月，深港正式簽署《關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》，合作發展河套地區為“港深創新及科技園“，建立重點科研合作基地，規劃設立離岸創新基地，探索試行科研物資便利流動政策和藥品醫療器械特殊監督政策，深港兩地優勢互補，共同構建具有集聚效應和協同效應的“深港科技創新合作區”。

 

　　4.強化政策協同，促進優質創新要素的跨區域流動

 

　　監管與審評審批方面，2020年12月，國家市場監管總局、國家藥監局、國家發展改革委等八部門聯合發布《粵港澳大灣區藥品醫療器械監管創新發展工作方案》推進大灣區藥品醫療器械監管創新發展，探索建立互動互利的藥品醫療器械合作新模式，提升監管體系。同時，國家藥品監督管理局藥品審評檢查大灣區分中心、醫療器械技術審評檢查大灣區分中心在深圳福田成立，進一步深化審評審批制度改革、強化粵港澳大灣區藥品醫療器械監管、推進藥品醫療器械成果轉化、優化營商環境，促進產業的聚集和創新發展。

 

　　人才引進支持方面，2019年出臺《財政部稅務總局關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》，提出粵港澳大灣區珠三角九市將按照內地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，且該補貼免征個人所得稅。

 

　　知識產權互認方面，2019年出臺“粵港澳知識產權互認10條”， 在知識產權的服務融通、仲裁調解、維權合作、IP金融超市、擔保保障、融資租賃、證券融資、行業互動、同等認定等方面，推進粵港澳三地知識產權互認互通，覆蓋知識產權創造、保護、運用、服務和管理全領域。

 

　　5.深化產學研醫協同合作，創新合作組織模式

 

　　高校與科研機構合作。近年來，深港兩地合作設立了香港中文大學（深圳）、中國科學院深圳先進技術研究院、香港城市大學深圳研究院、香港理工大學深圳研究院、深圳北京大學香港科技大學醫學中心等科研機構，深入開展生物醫學、生物醫用材料、中藥藥學、分子診斷、腦科學、結構生物學等醫藥領域的研究與合作。

 

　　醫療機構合作。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出推動優質醫療衛生資源緊密合作，支持港澳醫療衛生服務提供主體在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構為港澳獨資在廣東開辦醫療機構創造了寬松條件。如深圳已有香港大學深圳醫院、香港名醫診療中心、深圳希瑪林順潮眼科醫院、深圳思莉醫療美容門診部、深圳福田志浩綜合門診部、深圳朱勝吉口腔門診部、深圳港全綜合門診部等多家香港獨資醫療機構落戶。

 

　　科研及臨床教學合作。中山和澳門、深圳坪山區和順堂醫藥與澳門科技大學、香港大學與廣東藥科大學等聯合，共同搭建人才交流與實驗室研發合作平臺；深圳市人民醫院與香港大學以及香港中文大學合作開展粵港創新科研項目合作；廣州中醫藥大學深圳醫院與香港中文大學中醫學院、香港大學專業進修學院等高校建立臨床教學合作等。

 

　　產業促進合作。成立佛山禪深現代產業合作促進會與深佛產業發展促進聯盟，打造“深圳創新+佛山制造” 的雙城合作新模式，共建禪深雙城產業創新合作中心，構建一個由政府協調、協會鏈接、企業服務三大內容的現代協會創新生態鏈，為深佛兩地產業融合發展提產學研服務、金融服務、企業服務、城市招商服務、產業創新服務、高端資源對接等縱深服務，打深佛兩地價值共享經濟區。

 

　　6.推進重大科研及服務平臺建設，提升綜合服務能力

 

　　重點實驗室方面，推進粵港澳大灣區生物安全創新研究院、納米生物安全中心等建設。啟動建設華南生物安全實驗室體系，布局建設高等級生物安全實驗室，為粵港澳大灣區公共衛生安全提供服務保障。檢驗機構方面，推動中藥全產業鏈質量評價體系和粵港澳大灣區中藥國際標準權威研究機構建設，加快具備全能力GLP實驗室及高等級生物安全實驗室的藥物安全評價中心建設，提升藥品、醫療器械檢驗檢測能力；健康醫療大數據中心方面，實現健康醫療數據共享交換、跨區域匯聚和科學利用；研究平臺方面，推進南方科技大學、深圳大學等聯合香港研究機構開展前沿科技合作，圍繞創新藥物研發和臨床研究等領域，在深港科技創新合作區建設深港生物醫藥創新研究院等平臺，提升生物醫藥基礎研究能力；成果轉化平臺方面，聯合香港理工大學、香港大學等國際科研機構建設深港臨床轉化中心，開展診療新技術等臨床轉化研究。

 

　　總的來說，粵港澳大灣區生物醫藥重點城市在貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的基礎上，主要通過產業創新布局優化、深化特色產業領域合作、推進園區載體共建、促進創新資源要素流動、深化產學研醫協同合作、推進重大科研與服務平臺建設等措施，全面促進灣區生物醫藥產業的協同創新展。面向未來，粵港澳大灣區生物醫藥產業高質量、一體化、國際化發展，還需打破灣區行政壁壘、提高政策協同，發揮各地區比較優勢，實現區域合理分工，重點以產業治理及資源整合為抓手，全面提升治理效能、專業化集群的創新協同效應及創新服務綜合能力，并進一步強化香港創新科技“超級聯系人”作用，把握一帶一路發展機遇，加速國際合作，提高全球競爭力和影響力。