11月15日—25日，中國健康傳媒集團食品藥品輿情監測系統對主流媒體、全國性門戶網站、微博、微信等平臺進行監測發現，“國家反壟斷局成立”相關話題受到輿論較多關注，相關輿情熱度較高。

 

 

　　人社部網站11月15日發布消息，國務院任命甘霖為國家反壟斷局局長，引發社會對“國家反壟斷局”這一新機構的關注。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立。輿論普遍認為，國家反壟斷局的成立體現了中央對反壟斷工作的高度重視和反壟斷的決心。

 

 

　　以11月15日—25日為監測時間段，相關輿情態勢呈“山峰式”。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，引發網民廣泛討論，輿情達到監測期最高峰（見圖）。

 

 

　　第一階段：市場監管總局副局長甘霖任國家反壟斷局局長，引發輿論關注

 

　　11月15日，人社部網站發布的《國務院任免國家工作人員》顯示，國務院任命甘霖為國家反壟斷局局長。該消息引發關注。輿論熱議“國家反壟斷局”這一新機構，認為反壟斷力度將加大。如21財經客戶端發表的《國家反壟斷局呼之欲出，中國反壟斷執法迎來新格局》稱，副部級官員配置、“國家”兩字前置，國家反壟斷局尚未正式“露面”就已足夠“吸睛”。自2018年新一輪機構改革反壟斷執法力量“三合一”后，反壟斷力度持續加大，呼之欲出的國家反壟斷局意味著反壟斷執法向常態化推進，企業將面臨強監管格局。不過，該局規格級別、人員編制配備、執法模式以及與地方銜接等仍待官方揭曉。

 

　　在微博平臺，話題“甘霖任國家反壟斷局局長”登上熱搜，閱讀量超1453萬人次。網民評論主要集中在兩點。一是期待新局長上任后有所作為。二是呼吁加大對騰訊、阿里等企業的懲罰力度。

 

　　第二階段：國家反壟斷局掛牌成立，輿情升至頂峰

 

　　11月18日，國家反壟斷局在北京正式掛牌成立。該消息一經發布便引發媒體與網民的廣泛關注。新華社、光明網、中國新聞網、中國日報網等進行了報道。

 

　　輿論認為，國家反壟斷局的成立將充實反壟斷監管力量，體現了國家層面對反壟斷工作的高度重視。界面新聞發表的《國家反壟斷局掛牌成立，將強化執法獨立性、權威性和專業性》稱，國家反壟斷局的成立，體現了國家對反壟斷體制機制的進一步完善，將充實反壟斷監管力量，切實規范市場競爭行為，為各類市場主體投資興業、規范健康發展營造公平、透明、可預期的良好競爭環境。《南方都市報》刊發的《優化市場公平競爭環境，國家反壟斷局肩負眾望》稱，國家新設國家反壟斷局并設置三個新司局，體現了國家層面對反壟斷工作的重視，將加快健全反壟斷監管體系、提升監管效能。同時，一個整體機構的設立也意味著過去分散的一些職將得到整合，監管的權威性會增強，在“統一執法、統一標準、規范執法”的框架下，反壟斷工作將更加有力。

 

　　此外，部分輿論還關注國家反壟斷局業務司設置，認為數字經濟將成為執法重點。如企鵝號“21世紀經濟報道”發表的《國家反壟斷局正式掛牌 數字經濟將成執法重點》稱，從三個新司局的職責看，數字經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位執法、數字經濟領域經營者集中反壟斷審查被單獨列出，數字經濟將成為反壟斷監管的重點領域。

 

　　在微博平臺，話題“國家反壟斷局正式掛牌”登上微博熱搜，閱讀量超1.2億人次。網民評論也集中在支持國家反壟斷局成立和呼吁嚴查整治騰訊、阿里等企業上。

 

 

　　以11月15日—25日為監測時間段，新華網發表的《國家反壟斷局正式掛牌》被廣泛轉載，轉載量達6888條；中國經濟觀察網發表的《國家反壟斷局首次亮相，局長是她》和澎湃新聞發表的《國務院任免國家工作人員：任命甘霖（女）為國家反壟斷局局長》緊隨其后，轉載量分別為1288條和594條。媒體除轉載相關報道外，還關注以下內容。

 

　　一是呼吁在加強專門監管機構基礎上，繼續推進反壟斷立法。如新京報網發表的《國家反壟斷局掛牌亮相，市場競爭監管有了更強“主心骨”》稱，國家反壟斷局的掛牌具有重要意義，但也應清醒地看到，反壟斷是一項復雜的系統工程，不能“畢其功于一役”。在加強專門監管機構建設，持續規范數字經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，加強民生、金融、科技、傳媒等領域經營者集中審查，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為的同時，還應繼續推進反壟斷立法，強化反壟斷共識，合力推動形成經營主體良性互動、協同發展的良好格局，營造更加健康向上的市場生態環境。

 

　　二是關注國家反壟斷局未來執法模式。如21經濟網發表的《國家反壟斷局呼之欲出，中國反壟斷執法迎來新格局》稱，北京市浩天信和律師事務所合伙人戴嘉鵬律師表示，考慮到反壟斷執法的特殊性和專業性，推測國家反壟斷局在執法獨立性方面會高于國家藥監局、國家知識產權局，其執法權和處罰權不會交由地方市場綜合執法隊伍實施。預計執法格局是在省級成立反壟斷局，與省級市場監管局合署辦公，受省級市場監管局管理，負責各省份的反壟斷執法工作；省以下不再成立相應機構，相關執法調查、配合等職能由基層市場執法部門承擔。《證券日報》刊發的《反壟斷再出重拳 專家建議推動監管制度化常態化》稱，北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清表示，未來反壟斷執法應以國家產業政策為引領，著力于引導市場主體遵循經濟發展一般規律，追求合理的規模擴張速度和利潤增長速度。同時，要適應新經濟需求和市場主體的能動性，嚴格區分合理競爭和不公平競爭的界限，既要堅決打擊壟斷行為，又要有效保護資本屬性，確保市場高效有序。此外，還要強化數字經濟領域的反壟斷意識。

 

 

　　一是認為當前我國反壟斷執法及技術力量不足，建議加強研究，進一步完善反壟斷體制機制、擴大人員編制。

 

　　上海交通大學特聘教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林認為，目前我國反壟斷執法力量不足，需要進一步完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監管力量，強化反壟斷執法的技術支撐，形成一支高素質、專業化的反壟斷執法隊伍。

 

　　武漢大學法學院副教授周圍提出，未來國家反壟斷局如何與省級反壟斷執法機構銜接值得持續關注。現在省級反壟斷執法機構情況各異，如何統一還要繼續觀察。

 

　　中國人民大學競爭法研究所所長楊東表示，反壟斷常態化發展需要加強監管部門的技術力量。

 

　　二是關注我國反壟斷執法情況，認為在公平、透明度、可預期等方面仍存改善空間。

 

　　清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭認為，我國反壟斷執法還有改善空間。在執法公平方面，一些地方龍頭企業違反《中華人民共和國反壟斷法》，且違法行為持續時間較長，但沒有被沒收違法所得，也沒有說明理由。在執法透明度方面，過去6個多月，我國反壟斷執法透明度在個案上仍存在差異。在反壟斷執法的可預見性方面，目前缺乏統一的評判標準，如是否立案、何時立案、何時查結、如何查處、如何監督等。劉旭期待國家反壟斷局推動我國反壟斷執法工作實現常態化。（中國健康傳媒集團輿情監測中心 雷斯妤）